La Carta de compromisos con la calidad de las administraciones públicas españolas responde a la iniciativa anunciada por la titular del Ministerio de Administraciones Públicas en su comparecencia ante la Comisión correspondiente del Senado el 18 de junio de 2008 para exponer las líneas de actuación del Departamento. Tal iniciativa consistía en establecer un compromiso con la ciudadanía y la rendición de cuentas, implementando medidas como la Carta de Compromisos de Calidad, y también afianzando el Observatorio de la Calidad.

 

El hecho de que este compromiso se adquiriera ante la Cámara de representación territorial y se vinculara a las iniciativas relacionadas con la Agencia de Evaluación y Calidad ya da idea de que la Carta de Compromisos se concebía desde el inicio como un proyecto de ámbito interadministrativo.

 

En efecto, dada la distribución territorial de las competencias de gestión de los servicios públicos, la elaboración de la Carta debía abordarse como una iniciativa de alcance interterritorial, como un documento marco compartido por el conjunto de las administraciones públicas españolas, ya que todas ellas son copartícipes de la gestión pública en un Estado plural como el nuestro.

 

La Carta debería constituir una reflexión que, partiendo de los principios de la Gobernanza Europea (apertura, responsabilidad, eficacia, participación y coherencia), así como de valores, objetivos y estrategias de una gestión pública de calidad compartidos por todas las administraciones españolas, ofreciera un conjunto de compromisos concretos por parte de todas ellas, y pudiera erigirse en el marco común de referencia para guiar su actuación en el futuro inmediato.

La realidad del Estado Autonómico y la existencia de diversos niveles de gobierno involucrados en materias de calidad y evaluación de la gestión pública requieren un esfuerzo por impulsar espacios de cooperación y participación territorial en este campo, con la finalidad de establecer estrategias de colaboración y de aprendizaje mutuo entre los distintos niveles de la Administración en España, fomentando así una gestión articulada de la calidad en los servicios públicos.

 

Una de esos espacios de colaboración se materializa en la denominada “Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos”. Esta Red es un grupo integrado por los órganos u organismos responsables de la gestión de las políticas de calidad y evaluación en los tres órdenes de la administración pública española. Por la Administración General del Estado, la Agencia de Evaluación y Calidad; por las administraciones de las Comunidades Autónomas, las Direcciones Generales competentes en la materia de las 17 Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla; por la administración local, la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP; y por el ámbito universitario, la ANECA. La Red tiene por misión impulsar el desarrollo de políticas y programas de calidad, excelencia y evaluación en las administraciones públicas españolas a través de la cooperación y la colaboración que contribuyan a la buena gobernanza en un contexto de gobierno multinivel. Por esta razón, se consideró que la Red Interadministrativa era la instancia idónea para elaborar la “Carta de Compromisos con la Calidad de las Administraciones Públicas españolas”.

 

Durante los meses de octubre-noviembre de 2008 la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) redactó un primer borrador del documento, que se distribuyó al resto de los miembros de la Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos. Tras su distribución y estudio por cada uno de los integrantes de la Red, el documento fue objeto de una primera discusión en la reunión de dicha Red celebrada en Valladolid los días 27 y 28 de noviembre de 2008. El documento obtuvo una buena acogida, y se acordó que todos los miembros de la Red enviaran antes del 15 de enero de 2009 sus observaciones a AEVAL para que redactara un texto consolidado. Una vez recibidos e incorporados los comentarios, se redactó un nuevo borrador en febrero de 2009. Este borrador se circuló por cada uno de los miembros de la Red en su respectivo ámbito hasta el mes de mayo. El texto resultante se discutió en la reunión de la Red celebrada en Madrid el 22 y 23 de junio de 2009. A resultas de este debate se dio un nuevo plazo hasta 30 de junio para que se enviaran, en su caso, las últimas observaciones. Recibidas éstas, se efectuó una revisión general del texto, enviándose el documento final en el mes de agosto.

La Carta de Compromisos con la Calidad de las Administraciones Públicas españolas es producto de una reflexión que, partiendo de los principios de la Gobernanza Europea (apertura, responsabilidad, eficacia, participación y coherencia), así como de valores, objetivos y estrategias de una gestión pública de calidad compartidos por todas las administraciones españolas, ofrece un decálogo de compromisos concretos por parte de todas ellas, y que puede erigirse en el marco común de referencia para guiar su actuación en el futuro inmediato.

 

Uno de los principales retos que encara la administración pública en nuestro país es el de la coordinación en la prestación de los servicios a una ciudadanía que desea servicios integrales sin que la distribución competencial sirva de excusa para una gestión deficiente. La coordinación interadministrativa es un elemento imprescindible para el logro de la eficiencia en la gestión pública, ya que favorece la denominada desfragmentación de servicios evitando duplicidades.

 

La Carta tiene como objetivo concretar el principio de servicio al ciudadano en torno a dos referencias básicas: la orientación de la gestión pública a resultados y la satisfacción de los ciudadanos en su condición tanto de usuarios de los servicios como de copartícipes en el diseño, implementación y evaluación de las políticas y servicios públicos. Así, la Carta se estructura en cinco apartados, que ofrecen su despliegue partiendo del Ámbito y finalidad de la Carta (1), siguen por los Valores inspiradores (2), los Objetivos generales (3), las Estrategias (4) y concluye con el Decálogo de compromisos concretos en materia de calidad (5).

 

Una carta de esta naturaleza permitiría al conjunto de Administraciones Públicas en España definir un enfoque común del concepto de calidad en la gestión pública y establecer unos mínimos comunes en cuanto a principios aplicables, orientaciones e instrumentos de implementación de una gestión de calidad en las Administraciones Públicas españolas, a partir de los cuales cada Administración pueda diseñar su política de calidad. Esta Carta además contempla los derechos que asisten a los ciudadanos en materia de calidad en la gestión pública.

 

Por su propia naturaleza, la Carta es el resultado del consenso entre todas las administraciones implicadas, y por ello ha sido elaborada en el seno de la Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos y aprobada por la Conferencia Sectorial de Administración Pública celebrada el 16 de noviembre de 2009.

El Compromiso 10º de la Carta establece que “Deben articularse en el seno de la Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos los oportunos dispositivos de seguimiento, necesarios para verificar la implantación de la calidad en las Administraciones españolas y, en su caso, para la revisión de la formulación de los compromisos de la Carta”.
 
En este sentido, el Plenario de la Red Interadministrativa de Calidad acordó la constitución de un “Grupo de trabajo para el impulso y desarrollo de la Carta”, integrado por expertos nacionales de todos los niveles de la administración, que ha desarrollado la Guía de Evaluación de la Carta de Compromisos con la Calidad de las Administraciones Públicas Españolas.
 
Esta Guía tiene por objeto contribuir a la difusión de la Carta, ofrecer un marco interpretativo de la misma y proporcionar una metodología general para abordar la tarea de evaluarla, verificando y midiendo la implantación de las actividades llevadas a cabo en las Administraciones para la consecución de los compromisos contenidos en la Carta.